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政策法規

法律與政策環境

更新日期:2016年6月13日 大字 小字
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      自1981年成立第一家融資租賃公司以來,融資租賃業務在中國已有20多年的發展歷史。縱觀其發展歷程,該行業雖幾經起伏多有波折,但持續向前加速壯大的趨勢卻始終不改。究其根源,除了強勁的行業活力為發展提供了持續的動力外,逐漸完善的促進行業發展的國家法規、政策所提供的良好生存環境也有相當的作用。

        早在1996年,為解決融資租賃糾紛的法律適用問題,最高人民法院在法律未作專門規定的情況下率先制定并于當年5月27日發布了《關于審理融資租賃合同糾紛案件若干問題的規定》。該規定的發布為解決融資租賃行業訴訟難的問題提供了法規保障。

        此后,1999年3月15日公布生效的《中華人民共和國合同法》第十四章又從私法角度明確了融資租賃三方當事人的權利及義務分配,規定了合同訂立、合同生效、合同內容、合同效力、合同履行、合同變更和轉讓、合同終止和解除等法律規范,第一次從法律層面明確了融資租賃的概念,賦予融資租賃合同以法律地位,對融資租賃行業的發展具有里程碑式的意義。
隨后,中國人民銀行于2000年,中華人民共和國商務部于2005年,分別發布了《金融租賃公司管理辦法》(該法后經中國銀行業監督管理委員會于2006年重新修訂)和《外商投資租賃業管理辦法》。這兩部法規,分別就非銀行金融機構性質的金融租賃公司及外商投資融資租賃公司這兩類不同性質的融資租賃公司的準入、設立、審批、監管等方面做了比較全面明確的規范。為解決融資租賃公司多頭管理的問題具有積極的意義。

        其間,財政部、國家稅務總局于2003發布了《關于營業稅若干政策問題的通知》。該通知第(十一款)的規定結束了金融租賃公司和外商投資融資租賃公司從事融資租賃業務時在營業稅方面待遇不同的局面。隨后,財政部又于2006年單獨發布了《企業會計準則第21號一租賃》。該準則從會計核算的角度將租賃業區分為“融資租賃”和“經營性租賃”兩類,并對兩種租賃業務的會計處理做了明確規定。規定了租賃的定義、租賃交易的分類、承租人的會計處理、出租人的會計處理、回租和轉租賃及其他一些內容,不僅構筑了會計處理的框架,也為稅收法律的最終完善奠定了基礎。

        此外,為制定一個促進和規范融資租賃行業更加健康發展的綜合性法律,2004年成立的中華人民共和國全國人大財經委融資租賃法起草工作領導小組、起草工作小組、顧問組在2005年完成了《融資租賃法》第一階段的起草工作。后,經多次公開討論修改,于2006年11月形成了相對成熟的《融資租賃法》草案(三稿)。預計,在不久的將來,一部涉及“租賃行業監管”、“租賃物公示制度”、“租賃物取回權的行使”、“租賃物適用范圍”、“融資租賃促進政策”等關鍵問題的綜合性行業法律將頒布實施。而該法的頒布必將為中國融資租賃行業更快更好的發展提供一個更強有力的法律保障環境,而中國的融資租賃也必將借該法制定實施的契機迎來一個新的發展機遇。

1、《中華人民共和國合同法(融資租賃合同部分)》,1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過,自1999年10月1日起施行,其中第237條到第250條屬于租賃合同的相關內容;
2、《最高人民法院關于審理融資租賃合同糾紛案件若干問題的規定》,由最高人民法院審判委員會第793次會議討論通過,自2001年3月26日起施行;
3、《金融租賃公司管理辦法》(中國銀行監督管理委員會令2007年第1號),于2007年3月1日起施行;
4、《外商投資租賃業管理辦法》(商務部2005年第5號),于2005年1月21日由商務部會議審議通過;
5、《關于從事融資租賃業務有關問題的通知》(商建發2004年第560號),于2004年10月22日由商務部、國家稅務總局發布;
6、《中華人民共和國外資金融機構管理條例實施細則》(2004年第4號),由中國銀行業監督管理委員會第16次主席會議通過,自2004年9月1日起施行;
7、《企業會計準則-租賃》(財會2001年第7號),財政部于2001年1月18日印發。
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